COMMISSIONE

PER L’ESAME DEI PIANI DI UTILIZZAZIONE AZIENDALE DI MIGLIORAMENTO AGRICOLO

Linee Guida per la redazione dei P.U.A. e

Indirizzi per la Progettazione in Zona Agricola

     LINEE GUIDE PER LA REDAZIONE DEI P.U.A.  

Il P.U.A. è sottoposto alla procedura di cui all’art. 57 della L.R. 38/99 e s.m.i.. Tale articolo, prevede che il Piano evidenzi la necessità di derogare alle prescrizioni relative al lotto minimo ed alle dimensioni degli annessi, previa indicazione dei risultati aziendali che si intendono conseguire; detto Piano (P.U.A.) deve essere sottoposto al preventivo parere di una Commissione Comunale che si dovrà in particolare esprimere su:

a) la verifica dei presupposti agronomici e/o forestali;

b) la verifica degli aspetti paesistico-ambientali ed idrogeologici;

c) la verifica di coerenza e di compatibilità con i piani sovraordinati generali e di settore.

Il comma 5° del suddetto art. 57 della 38/99 prescrive inoltre l'obbligo per il richiedente di:

a) effettuare gli interventi previsti dal programma, in relazione ai quali è richiesta la realizzazione di nuove costruzioni rurali;

b) non modificare la destinazione d'uso agricola delle costruzioni esistenti o recuperate necessarie allo svolgimento delle attività agricole e di quelle connesse per il periodo di validità del piano;

c) non modificare la destinazione d'uso agricola delle nuove costruzioni rurali eventualmente da realizzare per almeno dieci anni dall'ultimazione della costruzione;

d) non alienare separatamente dalle costruzioni il fondo alla cui capacità produttiva sono riferite le costruzioni stesse;

e) asservire le edificazioni ai terreni alla cui capacità produttiva esse si riferiscono.

Da ciò è possibile desumere che i nuovi fabbricati previsti dal Piano dovranno possedere i requisiti di ruralità previsti dalla legge.

I fabbricati rurali sono tutti i manufatti che per destinazione economica si ritengono necessari al normale esercizio di un'azienda agraria. Per legge vanno annoverati rurali i locali destinati (Art. 16 del Testo Unico R.D. 08/10/1931, n. 1572 D.P.R. 29/9/1973, n. 604 e s.m.i.):

- all'abitazione delle persone addette alla coltivazione e alla custodia del fondo e alla vigilanza dei lavoratori agricoli;

- al ricovero del bestiame e degli animali di bassa corte, sempreché essi costituiscano una pertinenza del fondo e la loro alimentazione si effettui, per almeno un quarto, con foraggi o mangimi prodotti dallo stesso fondo, quali stalle, ovili, porcili, pollai, ecc.;

- alla conservazione, manipolazione e trasformazione dei prodotti agricoli e zootecnici ottenuti in prevalenza dal fondo di cui i locali stessi sono parte integrante, quali cantine, magazzini, caseifici, fienili, silos, ecc.;

- alla custodia e alla manutenzione delle macchine e degli attrezzi agricoli in quanto costituenti lo strumento tecnico necessario per la normale gestione del fondo di cui fanno parte integrante: tettoie, capannoni, porticati, rimesse, ecc.

In considerazione di quanto sopra descritto è possibile affermare che in un fondo rustico, per quanto concerne i fabbricati, tre sono praticamente i casi che si possono presentare:

• Fabbricati sufficienti e proporzionali alle normali esigenze aziendali;

• Fabbricati insufficienti al normale fabbisogno aziendale;

• Fabbricati eccedenti il normale fabbisogno aziendale.

A tale proposito, tornando alla normativa regionale, è bene ricordare che l’art. 54 della citata L. 38/99, in merito all’edificazione in zona agricola, vieta:

a) ogni attività comportante trasformazioni del suolo per finalità diverse da quelle legate alla produzione vegetale, all’allevamento animale o alla valorizzazione dei relativi prodotti, nonché ad attività connesse e compatibili;

b) ogni lottizzazione a scopo edilizio;

c) l’apertura di strade interpoderali che non siano strettamente necessarie per l’utilizzazione agricola e forestale del suolo.

Inoltre, il successivo art. 55 della stessa legge prevede che:

Comma 1°- “Fermo restando l’obbligo di procedere prioritariamente al recupero delle strutture esistenti, la nuova edificazione in zona agricola è consentita soltanto se necessaria alla conduzione del fondo e all’esercizio delle attività agricole e di quelle ad esse connesse”;

Comma 5°- “Le strutture adibite a scopo abitativo, salvo quanto diversamente e più restrittivamente indicato dai piani urbanistici comunali, dai piani territoriali o dalla pianificazione di settore, non possono, comunque, superare il rapporto di 0,01 metri quadri per metro quadro, fino ad un massimo di 300 metri quadri per ciascun lotto inteso come superficie continua appartenente alla stessa intera proprietà dell’azienda agricola.”

Per quanto attiene infine alla voce attività zootecniche eventualmente previste dal Piano ed in particolare al carico di bestiame compatibile, si ritiene opportuno utilizzare, quali parametri di riferimento, i rapporti Unità Bovino Adulto/ha di Superficie foraggiera (UBA/s.f.) indicati dal codice di Buona Pratica Agricola normale (BPAn).

N.B.: La realizzazione del P.U.A. è garantita con atto d’obbligo unilaterale redatto ai sensi dell’art. 57, comma 4, L.R. 38/1999 e s.m.i., da registrare e trascrivere nei pubblici registri immobiliari a cura del richiedente. Tale “Atto d’Obbligo” o “Convenzione” stabilisce in particolare l'obbligo per il richiedente di:

 a) effettuare gli interventi previsti dal programma, in relazione ai quali è richiesta la realizzazione di nuove costruzioni rurali;

 b) non modificare la destinazione d'uso agricola delle costruzioni esistenti o recuperate necessarie allo svolgimento delle attività agricole e di quelle connesse per il periodo di validità del piano;

 c) non modificare la destinazione d'uso agricola delle nuove costruzioni rurali eventualmente da realizzare per almeno dieci anni dall'ultimazione della costruzione;

 d) non alienare separatamente dalle costruzioni il fondo alla cui capacità produttiva sono riferite le costruzioni stesse;

 e) asservire le edificazioni ai terreni alla cui capacità produttiva esse si riferiscono. Il P.U.A. ha durata poliennale e comunque non inferiore a 10 anni, e può essere modificato su richiesta dell’azienda agricola dopo il triennio, a scadenze biennali con le stesse procedure relative all’approvazione.

All’atto del rilascio del P.U.A. per le costruzioni o ristrutturazioni previste dal P.U.A., verrà istituito un vincolo di non edificazione, trascritto presso la conservatoria dei registri immobiliari, sul fondo di pertinenza dell’edificio per cui si è richiesta la concessione. Trascorsi tre anni dal rilascio del Permesso di Costruire e comunque entro la data della fine dei lavori l’Amministrazione comunale potrà eseguire una verifica sui luoghi finalizzata ad accertare l’effettiva realizzazione della totalità degli interventi previsti nel Piano. Qualora tale verifica non avesse esito positivo, il Parere rilasciato dagli organi Comunali perderà di efficacia e ne verrà data contestuale comunicazione agli uffici competenti.

     INDIRIZZI PER LA PROGETTAZIONE IN ZONA AGRICOLA

L’edificazione in area agricola deve essere realizzata rispettando i caratteri tipici dell’architettura rurale e della bioedilizia (Legge 24 dicembre 2003 n. 378, Decreto 6 ottobre 2005, Legge Regione Lazio 27 maggio 2008 n.6 e succ. int. D.G.R.L. del 5 febbraio 2010 n.72), fatto salvo prescrizioni più restrittive imposte dalle norme tecniche di attuazione dei P.T.P. e/o del P.T.P.R..

Per consentire l’esame delle proposte progettuali e la formulazione del parere da parte della “Commissione” è necessario che il progetto sia redatto in modo tale da poter essere letto, interpretato, capito in modo oggettivo ed inequivocabile, non solo mediante gli elaborati grafico-progettuali, ma anche con relazioni illustrative, tecniche e documentazione fotografica esaustiva.

Per tale motivo il progetto dovrà contenere l’esatta localizzazione sia dell’intervento che del lotto di pertinenza su cartografia in idonea scala, che consenta la sua ubicazione nel territorio comunale, e sulle carte tematiche che evidenziano la situazione vincolistica, l’assetto territoriale e paesaggistico, la destinazione urbanistica ed il coinvolgimento delle componenti del sistema ambientale ed agricolo. Inoltre il progetto deve rappresentare con chiarezza lo “stato di fatto” e le modificazioni introdotte con la proposta, nella stessa scala grafica e con lo stesso orientamento. Gli interventi dovranno essere rappresentati con piante, sezioni, prospetti e particolari costruttivi tali da definire univocamente i nuovi manufatti da realizzare e/o la modifica di quelli esistenti, compresi i materiali di finitura e le colorazioni.

2.a) S.I.P. “Studio di Inserimento Paesaggistico” ai sensi degli artt. 29 e 30 della L.R. 6 luglio 1998 n. 24;

2.b) localizzazione e perimetrazione degli interventi su Carta Tecnica Regionale del Lazio (o su base cartografica equivalente in scala 1:10.000) e stralcio di tutte le cartografie riportanti i vincoli di qualsiasi natura presenti nell’area d’intervento, con le indicazioni delle N.T.A. del P.T.P. di pertinenza e del P.T.P.R.

2.c) rilievo di dettaglio dello stato dei luoghi comprensivo della vegetazione esistente con indicazione della specie, della consistenza e dello stato di conservazione;

2.d) planimetria relativa allo stato post-operam riportante, oltre le strutture edilizie esistenti e quelle previste, il dettaglio della nuova sistemazione vegetazionale (quali opere per la mitigazione e la compensazione ambientale e con funzioni di inserimento paesaggistico), in particolare con l’indicazione del numero, tipologia, dimensione all’impianto delle alberature e degli arbusti previsti e posizione delle eventuali specie da espiantare e reimpiantare (con unita relazione agronomica), prescelte in base alle indicazioni del P.T.P. e P.T.P.R. di appartenenza per aree con caratteristiche bio-climatiche similari;

2.e) documentazione fotografica dell’area interessata dall’intervento, con relativa planimetria che indichi i punti di ripresa, a testimonianza delle preesistenze edilizie, arboree ed arbustive, ecc...;

2.f) descrizione dei luoghi e del loro stato, in relazione al sistema dei vincoli presenti, delle componenti paesistiche e naturalistiche interessate dall’intervento, la valutazione degli effetti derivanti dalla realizzazione delle opere previste e l'indicazione degli interventi finalizzati alla mitigazione e all’inserimento paesaggistico, prevedendo inoltre le opportune compensazioni ambientali attraverso le tipologie di intervento di recupero, ripristino ambientale, mitigazione e valorizzazione, come ad esempio: rimozione di rifiuti e collocazione in discariche autorizzate e bonifica di siti inquinati; taglio della vegetazione infestante di origine non autoctona e reimpianto di specie autoctone; messa a dimora di specie arbustive ed arboree scelte di preferenza tra quelle autoctone anche in forma di siepi e filari, nel rispetto delle norme previste dai P.T.P e P.T.P.R.; rinaturalizzazione dei suoli, con riempimenti, risagomatura e ricostruzione della copertura vegetale, e del reticolo idrografico, finalizzata al ripristino della vegetazione riparia naturale, alla creazione di zone umide ad uso naturalistico, alla realizzazione di aree fruibili dal pubblico; apertura di percorsi pedonali, equestri o ciclabili;costruzione di attrezzature per la sosta (capanni, tavoli, panche ed altre strutture removibili);consolidamento di scarpate e terrapieni attraverso tecniche di ingegneria naturalistica; mitigazione degli impatti conseguenti alla realizzazione degli interventi edilizi con messa a dimora di essenze arboree ed arbustive, anche ad integrazione delle componenti naturalistiche presenti o con la piantumazione di nuove alberate, cespuglietti e sistemi di siepi.

2.g) eventuale simulazione grafica della nuova edificazione;

2.h) eventuali Nulla Osta rilasciati dagli Enti competenti in relazione ai vincoli presenti sull’area;

2.i) eventuale ulteriore documentazione utile alla migliore lettura del progetto proposto.

N.B.: Per la documentazione di cui al punto 2) essendo la Regione Lazio l'Ente competente al rilascio dell'Autorizzazione Paesaggistica secondo la disciplina del Capo IV della parte Terza del D.Lgs. 22 gennaio 2004 n.42 e s.m.i., secondo la nuova procedura indicata dall'art. 146 del Codice stesso, la documentazione del S.I.P., oltre alle richieste documentali indicate nei punti da 2.b) a 2.i) deve essere corredata di quella indicata nel D.P.C.M. 12.12.2005, che come è noto è suscettibile di aggiornamenti ed integrazioni, sia da parte dell'Ente Competente al rilascio dell'Autorizzazione Paesaggistica, che dal Soprintendente preposto al rilascio del parere sulla compatibilità paesaggistica dell'intervento proposto.

Essendo lo Sportello Unico per l'Edilizia titolare del sub-procedimento amministrativo ai sensi della Legge 241/90 e s.m.i., si invita per una più chiara interpretazione a contattare l'Ufficio Regionale competente, nel nostro caso: al sito internet della Regione Lazio -  (Direzione Territorio ed Urbanistica, Area Urbanistica e Beni Paesaggistici per le Province di Roma, Frosinone e Latina) oppure alla pagina della Modulistica Richiesta Nulla Osta per nuove costruzioni in aree soggette a Vincolo Paesaggistico.

3) Titolo di possesso del fondo. In caso di affitto è necessaria l’autorizzazione del proprietario alle migliorie da eseguire;

4) Visure catastali con indicata la qualità di classamento corrispondente all’attuale ordinamento colturale e stralcio allargato della planimetria catastale relativi all’azienda agricola con indicazione del perimetro del lotto oggetto del P.U.A. Il proponente si deve inoltre impegnare a modificare la qualità catastale in base all’ordinamento colturale proposto;

5) Iscrizione alla - C.C.I.A.A. Sezione Speciale Agricoltura;

6) Eventuale iscrizione all’I.N.P.S.;

7) Eventuale documentazione comprovante i dati presenti nel P.U.A. (denuncia pozzo, contributi PAC, ecc.).

Nella relazione tecnica e negli elaborati ad essa allegati dovranno in particolare essere descritti i caratteri, i materiali, le finiture, i colori, le coperture, le dimensioni delle nuove edificazioni previste in progetto e delle recinzioni, i materiali adottati per la realizzazione delle strade ed i piazzali al fine di limitare l’impermeabilizzazione del suolo nel rispetto della Normativa Regionale, anche individuati per le zone protette in base alle indicazioni del P.T.P. e P.T.P.R. di appartenenza e dovranno essere indicati idonei sistemi di conservazione delle specie (eventuale impianto di irrigazione per la sistemazione vegetazionale, dotato di sistema di approvvigionamento idrico).

Le opere di compensazione, da commisurare alla consistenza delle proposte progettuali e al pregio paesaggistico-ambientale dell’area di intervento, potranno essere realizzate anche su aree diverse da quelle di pertinenza, concordando con l’Amministrazione Comunale la posizione e il loro ammontare, da valutare attraverso un computo metrico estimativo redatto in base ai prezzi unitari della Tariffa dei prezzi della Regione Lazio, eventualmente adeguati attraverso specifiche analisi.

00-09/03/2010- Comune di Tuscania - Quesiti in merito alla voltura del permesso di costruire rilasciato ad un imprenditore agricolo, agli annessi agricoli, ed alla attività edilizia libera.

- 23/12/2009-Comune di Civitella San Paolo - Parere in merito all'interpretazione della L.R. n. 38/99, art. 55: annessi agricoli-.